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“科學理念”關乎小水電持續發展

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摘要:“科學理念”關乎小水電持續發展
近來,“小水電”建設問題成為社會關注的話題。我們該如何看待小水電的利弊得失?小水電未來的發展又該如何引導?

按照裝機容量,5萬千瓦以下的水電站均被稱為小水電。“小水電是國際上公認的清潔可再生能源,也是我國最具優勢的可再生能源。”水利部水電局局長田中興開門見山地說。

我國的小水電植根於農村。改革開放之初,我國電力建設主要集中在大中城市及其周邊地區,大部分農村地區還處在無電狀態。正是因地製宜地發展小水電,全國二分之一的地域、三分之一的縣市、3億多農村無電人口終於用上了電。進入新世紀,隨著國家電力工業的發展,小水電從主要解決山區農村無電問題逐步轉向提高農村電氣化水平,加快貧困地區脫貧致富步伐。

到目前為止,我國已建成小水電站45000座,裝機容量5900多萬千瓦,年發電量2000多億千瓦時,約占全國水電裝機和年發電量的30%。田中興表示,小水電在解決農村無電缺電問題、推動農村社會經濟發展、保護生態環境、促進節能減排、保障應急供電等方麵發揮了重要作用。

但他也坦言,60多年的建設與發展,小水電也還存在一些亟須解決的問題,如一些電站在施工過程中,因沒有采取有效防護措施,對環境造成一定影響;一些電站業主在征地拆遷和補償、水資源利用等方麵與農民爭利;上世紀建設的大量老舊電站能效低下,設備設施老化失修,存在安全隱患等。

站在新的曆史起點上,小水電應該肩負起新的使命。田中興認為,發展小水電首先要保障和改善民生。“在開發過程中,既要考慮促進地方經濟發展,更要考慮當地農民群眾增收致富和保障移民的合法權益,不斷提高山區群眾用電水平,改善當地群眾生產生活條件。”

小水電還擔負促進能源結構調整的重任。“我國政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右。水電具有技術成熟、調度靈活、安全可靠的優勢,特別是小水電,沒有大量水體集中,移民、淹沒少,對生態環境影響小,對促進能源結構調整應發揮重要作用。”

“再者,近幾年實施的小水電代燃料生態保護工程在鞏固退耕還林、天然林保護成果,保護生態環境方麵具有突出作用,但目前建設規模還不大,受益範圍有限。加快實施小水電代燃料工程,可實現小水電開發與環境保護、生態建設協調發展。”田中興說。

善用小水電,利大於弊。讓小水電發揮出該有的積極作用,避免亂象出現、產生適得其反的效果,關鍵在科學管理、科學規劃、科學建設,用科學的理念引導其持續發展。

田中興強調,未來小水電開發要努力實現四個轉變。“要從過去強調水能的充分利用,轉變為有限、有序、有償開發水能資源;要從過去強調發電功能,轉變為更加重視發揮水電工程的生態功能和環境效應;要從過去注重經濟效益,轉變為更加重視地方發展和農民利益;要從過去重視新建項目開發,轉變為更加注重對原有電站的增效擴容改造和持續利用。”

小水電的健康發展還離不開政策引導。出台適用於可再生能源法的配套政策,使小水電能享受到作為可再生能源的上網、電價、稅收等國家扶持政策。鼓勵農民以股份製、合作製等方式開發小水電,允許農民用所征土地補償費入股,努力拓寬農民受益渠道。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,探索建立生態補償機製和環境恢複治理責任製。

與此同時,小水電未來的發展還需要完善的政府監管。田中興表示,要科學合理確定開發方式和開發程度,規範小水電建設項目審批、核準程序,加強安全監管。實行工程安全特別是防洪安全行政首長負責製,保障人民生命財產安全。加快推進農村水電條例立法進程,把農村水電納入法製軌道,從根本上解決小水電開發中存在的問題。

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